各省、自治区、直辖市、企图单列市、新疆分娩创立兵团及黑龙江省农垦总局粮食局，中国贮备粮统治总公司、中粮集团有限公司、中国华粮物流集团公司、中国中纺集团公司：

　　为严谨贯彻落实中心、国务院合于加疾推动农业科技革新赓续加强农产物供应保证才具的心灵，所有推行粮食行业“十二五”起色经营提纲、粮油加工业“十二五”起色经营，加疾转折粮食财产起色格式，鼓吹粮油加工财产转型升级，顺应城乡住民对主食口粮消费的新需求，我局研商裁夺正在“十二五”岁月进一步推动主食财产化起色，所有擢升城乡住民口粮供应保证才具。国度起色更改委对推动主食财产化高度珍爱，会同我局配合研商并提出以下指挥见解：

　　主食是城乡住民生计务必食用的紧要粮食造造品，既搜罗米饭、馒头、面条、杂粮等主食成品，也搜罗大米、幼麦粉等主食原料。主食财产化，则是正在修筑从田间到餐桌的粮食全财产链经过中造成的，以粮食分娩基地化、主食加工工业化、营销供应社会化为紧要特点的，拥有中国炊事特质的新型主食财产起色格式。

　　近年来我国主食财产经验了工业化起步、界限化扩张、财产化起色提速等阶段，发轫造成了主体多元化、原料产物界限化、主食产物多样化、产供销一体化、工艺科技化、品牌特质化的起色新式样。暂时主食财产化出现了旺盛起色的精良态势。但与全国郁勃国度和区域主食财产化水准比拟另有很大差异，也存正在着财产化水平偏低、配备和本领掉队、主食物安静有待强化、商场拥有率不上等亟待管理的题目。

　　正在我国所有创立幼康社会的过程中，推动主食财产化拥有要紧意旨:一是顺应城乡住民消费格式升级，保证军需民食新需求，保证粮油主食物安静的要紧“民生工程”；二是激动粮食财产构造调治、加疾粮油加工业转型升级、强盛粮食行业的要紧措施；三是擢升粮油产物的附加值和商场角逐力，激动农人增收、企业增效的有用措施；四是转折粮食财产起色格式，加强口粮供应保证才具，鼓吹新型工业化、城镇化和农业摩登化调解起色的要紧途径。

　　（一）指挥思念。以科学起色为要旨，以加疾转折经济起色格式为主线，以保证国度粮食安静、保证和改观民生为方针，以加强口粮供应保证才具，擢升城乡住民生计品德为目的，以科技提高和配备革新为先导，周旋走中国特质的新型工业化道道，用财产化运转形式，加疾推动以古代蒸煮米面成品为代表的主食财产化过程，勤苦修筑多元化、多目标的摩登化主食财产体例。

　　（二）基础规矩。周旋商场导向、当局辅导、企业运作的规矩；周旋机造革新、主体多元、互利共赢的规矩；周旋优质养分、强健甘旨、经济便捷的规矩；周旋科技撑持、质料安静、配备前辈的规矩；周旋因地造宜、超越特质、稳步推动的规矩。

　　（三）紧要目的。到2015年，主食工业化的比例昭彰提升，个中面造主食物工业化的比例提升到30%摆布，米造主食物工业化的比例提升到20%摆布；优化和更始古代主食分娩工艺，加工配备自决化率到达60%以上；食物安静水准昭彰擢升，培养一批商场拥有率高的著名品牌；培养强大一批自决革新才具强、集约化水平高、处于行业当先位子的大型主食财产化龙头企业，造成一批互相配套、功用互补、合系密切的主食财产化集聚演示区；设立军民调和、平战联合、宜军宜民、应急保证有力的军粮主食供应体例。使造品粮应急加工和供应体例愈加健康，主食财产化起色水准昭彰擢升，口粮供应保证才具昭彰加强。

　　（四）加疾拓荒主食新产物，推动财产升级。大肆起色主食加工业，丰厚花色种类，提升优、新、特产物的比重，鼓吹古代米面和杂粮主食的工业化、容易化、普通化，提升即食性，保障品德；加疾系列化、多元化、养瓦解、专用化的主食原料产物拓荒，提升米造食物专用米、面造食物专用粉、全麦粉、养分深化粉等的比重，大肆首倡适度加工，提议科学强健消费；大肆起色各式馒头、面条（挂面、鲜湿面条）主食、饺子等面造主食物，擢升产物层次；主动起色容易米饭、米粉（米线）、米粥等米造主食物，提升界限化分娩水准；主动拓荒多种规格和风韵的速冻、即食米面及杂粮主食成品，扩张界限，更始工艺，提升节能降耗水准。

　　（五）推行主食财产化工程，阐述演示影响。阐述骨干企业的上风，正在北京、天津、河北、山东、河南、陕西等地创立或改造一批优质面造主食加工演示基地；正在东北区域和上海、安徽、江西、湖南、广东、广西、重庆、四川、贵州、云南等地创立和改造一批优质米造主食加工演示基地；正在华北、西北、西南等区域起色以杂粮为主的主食、容易食物。杀青主食分娩工业化、产物法式化和配送社区化。创立和改造一批楷模化、机器化、界限化的大型主食分娩加工核心，赞成设立一体化主食冷链物流配送体例试点，有用加强其加工、配送及质料安静保证才具。

　　（六）培养主食财产化企业，推动集聚起色。怂恿龙头企业大肆起色粮食订单农业，设立分娩基地，鼓动优质、专用粮食分娩构造调治，造成种植、收储、加工和商场营销一条龙的全财产链起色形式。辅导龙头企业与农家、合营社有用对接，造成巩固的购销合联，共享起色结果。赞成通过吞并、重组、收购、控股、联营等格式，组筑一批拥有主旨角逐力的大型集团。科学经营，合理组织，依托大型加工企业，强化粮油食物加工、仓储、物流措施及质料搜检检测、音讯处分等民多效劳平台创立，打造一批各具特质的摩登主食加工园区，辅导企业向园区集聚。赞成粮食大省向粮食强省起色，赞成河南等省创立主食财产化集聚演示区，培养财产集群，推动集约化谋划、界限化起色。

　　（七）革新贯通格式，完整主食供应体例。整合粮食行业资源，怂恿主食财产化企业与“安定粮油店”、军粮供应站、粮油应急供应点等相联合，充塞诈骗现有供应网点，加添网点经交易务，裁减布点本钱，互惠互利。以现有大型主食加工、幼麦加工、稻谷加工、粮油仓储企业和军粮供应企业为主体，充塞发掘和诈骗现有土地、厂房、人才、本领和发售汇集等资源上风，杀青企业强强联结或低本钱扩张。怂恿现有主食加工上风企业，创立新型物流配送汇集，优化网点组织。寻觅新型贸易形式，革新主食贯通格式冰球突破豪华版，怂恿大肆起色连锁谋划、直营店、配送核心、安定粮店、安定主食专卖店、厂店对接、校企对接和电子商务，主动展开直营直供。

　　（八）强化科技革新，提升主旨角逐力。有用整合粮食科技资源，设立协同革新机造，激动产学研密切联合，面向财产需求，通过国度主食财产化科技宏大项目等，从原料配方、工艺选取、工艺目标等对主食因素的构造和品德影响的机理上深切研商，效力推动古代主食物摩登加工、全谷物食物加工、抗老化保鲜、超高压加工、挤压加工、质料评判手段和质料安静溯源等环节本领和配备的革新与财产化，擢升主食加工业团体本领水准。怂恿龙头企业加大主食科研周围的参加，设立企业研发核心，培养商场角逐力强的科技型龙头企业。强化面造、米造主食国度企业本领核心、国度工程实习室、工程（本领）研商核心等革新平台和财产革新同盟创立。

　　（九）加疾企业本领提高和改造，提升配备水准。怂恿和赞成具有必定根蒂的自决品牌企业加大本领提高和本领改造力度，赞成新工艺、新本领、新质料、新配备的增添操纵和新产物的财产化，优化分娩流程，合适鉴戒和引进海表前辈本领和配置，加疾擢升企业工艺、配备水准和主旨角逐力。赞成幼企业改观分娩要求，提升本领水准，拓荒“专、精、特、新”产物。正在速冻主食物周围，加疾节能减排本领改造，加疾增添高效节能新工艺新配置。强化拥有自决常识产权的主食配备研发，加疾推动馒头、鲜湿面条、容易米饭、杂粮主食、速冻主食等加工配备自决化，激动分娩经过智能化和分娩配备数字化，提升主动化水准，依托骨干企业，搀扶创立一批主食加工成套配备造作基地。

　　（十）健康主食质料安静保证体例，确保消费安静。完整主食质料法式体例创立，加疾造修订拥有中国特质的主食产物法式、卫生法式、安静分娩本领楷模和检测手段法式，正经粮油食物质料法式推行，深化食物安静全程统造，确保产物德料安静。强化主食安静搜检监测才具创立，知足企业对原辅料、半造品、造品等的农药残留、真菌毒素、重金属等质料安静目标迅速搜检的须要，修筑轨造完整、危急可控、禁锢有用的主食质料安静保证体例。加疾粮油食物安静危急监测统治体例和音讯化汇集创立，设立健康粮油食物安整个据库和预警体例，抗御和统造粮油食物安静危急。赞成设立主食质料安静追溯体例试点及召回退市轨造，所有提升主食加工和贯通安静保证水准。赞成演示省份展开以演示基地和粮油质检机构为主旨的财产化主食质料安静保证体例和禁锢就业，保障产物德料安静。

　　（十一）推行品牌鼓动计谋，丰厚主食文明内在。辅导主食加工企业由做产物向做品牌并举转折，以上风骨干企业为主体，通过自决革新、品牌谋划、牌号注册、专利申请等措施，培养一批具有自决常识产权、主旨本领和较强商场角逐力的寰宇性著名品牌。阐述品牌扩散效应和召集效应，推动品牌整合，扩张著名品牌商场拥有率，擢升企业主旨角逐力。践行“为耕者图利，为食者造福”的理念，丰厚和起色主食文明的科学内在，将品牌培养与产物拓荒和本领革新密切联合，提升品牌附加值。

　　（十二）完整应急供应体例，效劳宏观调控。将主食财产化体例创立与造品粮应急加工及供应体例创立相联合，加庞大中都邑及重心区域供应渠道网点创立。主动开辟城乡商场，增添连锁谋划和展开优质效劳，保证城乡住民及部队的主食供应和食用安静。正在环渤海、长三角、珠三角、成渝等区域的特大都邑、省会都邑，以及其他重心区域，依托大型加工企业，完整应急加工、供应和储运体例，合理组织应急供应网点，确保应急时主食产物的有用供应。

　　（十三）深化构造元首。推动主食财产化是当局辅导的民生工程，国度起色更改委强化对主食财产化战略的指挥和调解。国度粮食局卖力指挥见解的构造推行，的确安置，落实相合战略，结壮推动各项就业。省级粮食行政统治部分要与起色更改等部分强化指挥见解推行的疏通调解和赞成配合，的确落实负担，细化目的使命，确保指挥见解目的使命的胜利竣事。各级粮食行政统治部分要把主食财产化行动颁发摩登粮食贯通财产就业中一件带全体性、倾向性的大事来抓，大肆图取各级当局的赞成，的确强化对主食财产化起色就业的构造元首，把主食财产化纳入地方经济社会团体起色总体和专项经营。设立健康体门间疏通会商的就业机造，深化互帮配合，落实负担分工，造效果业协力。联合“安定粮油进屯子进社区工程”、“主食厨房工程”、“早餐工程”、“万村千乡商场工程”、“屯子负担指导学生养分改观企图”、“军粮供应主食平台创立工程”等项宗旨推行，相干部分造成强有力的互帮机造，研商管理起色中的宏大题目，确保主食财产化的胜利推动。

　　（十四）落实优惠战略。贯彻落实国度相合赞成龙头企业起色的相干战略，筛选一批主食财产化企业，举荐纳入国度重心赞成的农业财产化龙头企业周围。加大对主食财产化企业和财产园区创立的资金赞成力度。主动辅导社会资金参加到主食财产化周围。农刊行等战略性金融机构应加大对龙头企业固定资产投资、农产物收购、融资授信的赞成力度。严谨落实国度相合农产物初加工企业税收优惠战略，研商修订主食加工增值税战略主食。

　　（十五）强化行业指挥。国度粮食局强化对粮油加工业及主食财产化起色的指挥、调解和效劳，构造推行主食财产化演示工程，完整寰宇粮油加工业统计视察体例，推行主食财产化专项视察，为研商拟订财产战略供给凭借。省级粮食行政统治部分要落实行业经营和本指挥见解，兼顾主食财产化推动，科学组织，以经营辅导重心项目和重心园区创立，严谨总结和鉴戒各田主食财产化的规范体味，遵从本见解心灵，联合本区域实质，攥紧研商拟订贯彻落实见解。阐述粮食行业协会、粮油学会等中介构造的影响，强化行业自律冰球突破豪华版，楷模企业作为，效劳会员和农家。各级粮食行政统治部分要会同相合部分，强化传播辅导，营造全社会存眷赞成主食财产化和龙头企业起色的精良气氛，鼓吹主食财产化强健、调解、赓续起色。各地要将本区域推动主食财产化经营，以及推行经过中遭遇的新景况、新题目实时报送国度粮食局。冰球突破豪华版粮食局恳求饱动主食工业化加强口粮提供保证才气